ΕΙΣΟΔΟΣ ΚΑΙ ΠΑΡΑΜΟΝΗ ΑΛΛΟΔΑΠΩΝ ΣΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ

Θεωρήσεις Βραχείας Διαμονής - Schengen (Τύπου A, B, C, VTL, ομαδικές)

Θεωρήσεις Μακράς Διαμονής (Τύπου D (εθνικές), D+C)

Το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο που διέπει τη χορήγηση θεώρησης για διέλευση, είσοδο και παραμονή αλλοδαπών στην Ελλάδα διακρίνεται σε δύο βασικές κατηγορίες: θεώρηση βραχείας και θεώρηση μακράς διαμονής.

Η θεώρηση χορηγείται με επικόλληση -ομοιόμορφου για όλες τις χώρες Σένγκεν(Schengen)- αυτοκόλλητου εντύπου σε εν ισχύι διαβατήριο, ταξιδιωτικό έγγραφο ή οιοδήποτε άλλο επίσημο έγγραφο αναγνωρισμένο από τη χώρα μας. Στο αυτοκόλλητο αυτό έντυπο αναγράφονται, μεταξύ άλλων, σημαντικά στοιχεία που αφορούν τη θεώρηση:

-χρόνος "ισχύος" της θεώρησης, δηλαδή το χρονικό διάστημα μέσα στο οποίο δύνανται οι αλλοδαποί να κάνουν χρήση της θεώρησης

-χρόνος "διάρκειας" διαμονής, δηλαδή η συνολική διάρκεια χρόνου (αριθμός ημερών) κατά τον οποίο δύνανται να διαμείνουν οι αλλοδαποί σε ένα ή περισσότερα κράτη του ενιαίου χώρου Σένγκεν
-"αριθμός εισόδων", δηλαδή ο επιτρεπόμενος αριθμός εισόδων στα εξωτερικά σύνορα του χώρου Σένγκεν (προβλέπονται μία, δύο ή πολλαπλές είσοδοι).

Επισημαίνεται ότι κατοχή θεώρησης δεν παρέχει αμετάκλητο δικαίωμα εισόδου.

ΘΕΩΡΗΣΕΙΣ ΒΡΑΧΕΙΑΣ ΔΙΑΜΟΝΗΣ - Schengen

(Τύπου A,B,C, ομαδικές, Περιορισμένης Εδαφικής Ισχύος (VTL))

Οι θεωρήσεις βραχείας διαμονής[1], διακρίνονται στις εξής βασικές κατηγορίες:

- Θεώρηση διέλευσης από αερολιμένα (τύπου Α)

            - Θεώρηση διέλευσης (transit - τύπου Β)

            - Θεώρηση βραχείας διαμονής ή τουριστική (θεώρηση τύπου C)

            - Θεώρηση Περιορισμένης Εδαφικής Ισχύος (Limited territorial Validity, LTV)

- Ομαδική Θεώρηση

Για όλα τα ανωτέρω είδη θεωρήσεων εφαρμόζεται πλήρως και αποκλειστικά το κοινοτικό κεκτημένο για θέματα θεωρήσεων, δεδομένου ότι η Ελλάδα μετέχει, στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στον ενιαίο χώρο Σένγκεν (Schengen), στον οποίο εφαρμόζεται πλήρως η ενισχυμένη συνεργασία Schengen.

ΠΡΟΥΠΟΘΕΣΕΙΣ- ΒΑΣΙΚΑ ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΙΚΑ ΓΙΑ ΤΗ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΘΕΩΡΗΣΗΣ

            Για τη χορήγηση θεώρησης ο ενδιαφερόμενος θα πρέπει κατ’ αρχήν να υποβάλει στην αρμόδια προξενική αρχή, πλήρως συμπληρωμένο και υπογεγραμμένο, ένα αντίγραφο του εναρμονισμένου εντύπου αίτησης για την ενιαία θεώρηση, υπόδειγμα του οποίου περιέχεται στο Παράρτημα 16 της ΚΠΕ (Απόφαση 354/2002/ΕΚ Συμβουλίου ΕΕ) και να προσκομίσει μία πρόσφατη φωτογραφία του.

            Ο ενδιαφερόμενος θα πρέπει επίσης κατ’ αρχήν να εμφανιστεί ενώπιον του αρμόδιου προξενικού υπαλλήλου προκειμένου να υποστηρίξει και προφορικά το αίτημα για τη χορήγηση θεώρησης. Δυνατότητα παρέκκλισης από αυτή τη γενική υποχρέωση προβλέπεται σε ειδικές περιπτώσεις, και μετά από συνεννόηση με την αρμόδια Προξενική Αρχή.

                Στο τμήμα V της Κοινής Προξενικής Εγκυκλίου, προβλέπονται τα ελάχιστα απαραίτητα δικαιολογητικά  για την υποβολή αιτήματος για τη χορήγηση θεώρησης, τα οποία δύνανται να συμπληρώνονται αναλόγως με τις επιτόπιες συνθήκες.

            Οι περιπτώσεις εισόδου με σκοπό την μακρά διαμονή, για λόγους που εμπεριέχουν την έννοια της μετανάστευσης, ρυθμίζονται αποκλειστικά από την εθνική Νομοθεσία των κρατών – μελών, σύμφωνα με το άρθρο 18 της Συνθήκης Εφαρμογής της Συμφωνίας Schengen, όπως αυτό τροποποιήθηκε με τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1091/2001 του Συμβουλίου της 28ης Μαΐου 2001 σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία με θεώρηση για διαμονή μακράς διαρκείας (OJ, L150 της 06/06/2001, σελ. 4). Στις περιπτώσεις αυτές οι θεωρήσεις που χορηγούν τα κράτη-μέλη (για διαμονή άνω των τριών μηνών) είναι εθνικές θεωρήσεις (με ισχύ κατ’ αρχήν μόνο για τη χώρα που της χορηγεί), οι οποίες εκδίδονται για τους λόγους που ρητώς προβλέπονται από την εθνική μεταναστευτική πολιτική (Ν.3386/2005 και σχετικές ερμηνευτικές διατάξεις), υπό τους όρους και τις προϋποθέσεις και επί τη βάσει συγκεκριμένων δικαιολογητικών που επίσης προβλέπονται εκεί.

            Πιο συγκεκριμένα:

            Το θέμα της εισόδου και διαμονής στην Ελληνική επικράτεια αλλοδαπών για λόγους που εμπεριέχουν την έννοια της μετανάστευσης, καθορίζεται από το Νόμο 3386/2005 «περί εισόδου, διαμονής και κοινωνικής εντάξεως υπηκόων τρίτων χωρών στην Ελληνική Επικράτεια» (ΦΕΚ 212/τ.Α/23.08.2005, σελ. 3329), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει. Ειδικότερα, και σύμφωνα με το Άρθρο 6, παράγραφος 4 του προαναφερόμενου Νόμου, οι εθνικές θεωρήσεις εκδίδονται βάσει των αντίστοιχων για την άδεια διαμονής νομοθετικών ρυθμίσεων και η διάρκεια τους συναρτάται, κατά περίπτωση, με εκείνη της προβλεπόμενης διαμονής. Επιπρόσθετα με την Απόφαση του Υπουργού Εξωτερικών με Α.Π. 3497.3/550/ ΑΣ 4000 της 30/12/2005  [ΦΕΚ 1912/Β/30.12.2005, σελ 26363-70] καθορίζονται οι προϋποθέσεις, τα δικαιολογητικά και η διαδικασία χορήγησης εθνικών θεωρήσεων.

Οι Προξενικές Αρχές, δύνανται να χορηγήσουν :

Α) είτε Εθνική Θεώρηση τύπου D, μιας εισόδου, διαρκείας έως και ενενήντα ημερών και ισχύος τριών μηνών

Β) είτε Εθνική Θεώρηση τύπου D+C, πολλαπλών εισόδων, διαρκείας ενενήντα ημερών και ισχύος τριών μηνών που ισχύει συγχρόνως και ως θεώρηση βραχείας διαμονής, εφόσον:

v       πληρούνται οι κατά περίπτωση προϋποθέσεις,

v       προσκομίζονται από τους ενδιαφερόμενους τα απαιτούμενα Γενικά και Ειδικά δικαιολογητικά τα οποία πρέπει απαραιτήτως να είναι μεταφρασμένα σύμφωνα με τις απαιτήσεις της Προξενικής Αρχής, και επικυρωμένα με σφραγίδα Apostille.

v       δεν ανακύψει αρνητική καταχώρηση από τον υποχρεωτικό έλεγχο στο Δίκτυο Πληροφόρησης Schengen (S.I.S.), ούτε εκφρασθούν αντιρρήσεις από άλλα Κράτη-Μέλη ΕΕ κατά τη διαδικασία της διαβούλευσης, όπου αυτή είναι απαραίτητη,

v       δεν προκύψουν τεκμηριωμένες αντενδείξεις από τη συνέντευξη,

v       και δεν συντρέχουν λόγοι που θέτουν σε κίνδυνο τη δημόσια υγεία, τη δημόσια τάξη, τις διεθνείς σχέσεις και την ασφάλεια της χώρας μας,

Κατά τη χορήγηση των εθνικών θεωρήσεων εισόδου, οι αλλοδαποί ενημερώνονται ότι, αμέσως μετά την άφιξή τους στην Ελλάδα, και οπωσδήποτε πριν τη λήξη της ισχύος της θεώρησης εισόδου τους, έχουν υποχρέωση (Άρθρο 11, παράγραφος 1 του Ν. 3386/2005) να υποβάλουν σχετική αίτηση και τα απαιτούμενα δικαιολογητικά στο Δήμο ή την Κοινότητα του τόπου κατοικίας ή διαμονής τους, προκειμένου να εφοδιαστούν με τις αντίστοιχες άδειες παραμονής[2].

Η άδεια διαμονής είναι το νομιμοποιητικό έγγραφο που παρέχει την απαραίτητη πιστοποίηση από τις αρμόδιες ελληνικές υπηρεσίες και με βάση την οποία επιτρέπεται στον αλλοδαπό, υπήκοο τρίτης χώρας, να διαμένει νόμιμα στην Ελληνική επικράτεια[3], εξασφαλίζεται στον κάτοχό της δικαίωμα επανεισόδου στη χώρα μας, παράλληλα δε του παρέχει τη δυνατότητα ελεύθερης κυκλοφορίας, για περίοδο ενενήντα ημερών ανά εξάμηνο, στον ενιαίο χώρο Schengen (Άρθρο 21 της Σ.Ε.Σ. Schengen).

Για την έκδοση άδειας παραμονής, ουσιαστική και απαραίτητη προϋπόθεση, συνιστά κατά κανόνα, η κατοχή, από όλους τους ενδιαφερομένους, ειδικής εθνικής θεώρησης. Η προϋπόθεση αυτή ισχύει ανεξαρτήτως του εάν η χώρα του ενδιαφερομένου ανήκει σε αυτές του Παραρτήματος Ι (Κατάλογος τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών) ή του Παραρτήματος ΙΙ (Κατάλογος τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση θεώρησης για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών) του Κανονισμού [ΕΚ] αριθ. 539/2001 του Συμβουλίου της 15ης Μαρτίου 2001 και των τροποποιήσεων που επήλθαν με τους Κανονισμούς [ΕΚ] 2424/2001, 453/2003[4] και προσφάτως με τον Κανονισμό 1932/2006.

Σύμφωνα με το ισχύον κοινοτικό δίκαιο, ο αλλοδαπός υπήκοος τρίτης χώρας, που είναι κάτοχος εθνικής θεώρησης για διαμονή μακράς διαρκείας (Τύπου D) η οποία έχει χορηγηθεί από κράτος μέλος που εφαρμόζει πλήρως την ενισχυμένη συνεργασία Schengen, μπορεί, εφόσον με βάση την εθνικότητα του υπόκειται σε υποχρέωση κατοχής θεώρησης βραχείας διαμονής, να «διέλθει» [transit] για μία μόνο φορά από το έδαφος των άλλων κρατών μελών για να μεταβεί στη χώρα που του έχει χορηγήσει τη θεώρηση. Η θεώρηση αυτή (Τύπου D) δεν παρέχει στον κάτοχό της το δικαίωμα να μπορεί να διέλθει εκ νέου ή να κυκλοφορεί στο χώρο Schengen μέχρι να λάβει τίτλο διαμονής.

Εντούτοις, με βάση τη σχετική κοινοτική νομοθεσία[5] και προκειμένου να εξυπηρετηθούν ορισμένες κατηγορίες αιτούντων οι οποίοι ως εκ της φύσεως της ιδιότητάς τους ή της απασχολήσεως τους κρίνεται ότι σε μεγάλο ποσοστό πληρούν τις προϋποθέσεις του Άρθρου 5, § 1, σημεία α), γ), δ) και ε) της Συνθήκης Εφαρμογής της Συμφωνίας Σένγκεν και χρειάζεται μετά την είσοδό τους στη χώρα μας να διακινούνται άμεσα και απρόσκοπτα στον ενιαίο χώρο Schengen, είναι δυνατό, κατά κρίση των αρμόδιων Αρχών, εφόσον ο αιτών την εθνική θεώρηση εμπίπτει σε συγκεκριμένες κατηγορίες, να εφοδιάζεται με θεώρηση για διαμονή μακράς διαρκείας που ισχύει συγχρόνως και ως θεώρηση βραχείας διαμονής (Θεώρηση τύπου D+C)